新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

黃石既有住宅加裝電梯工作加快推進(jìn)

既有住宅加裝電梯實(shí)現(xiàn)居民便捷出行

4月11日，湖北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《湖北省電梯安全條例》，介紹黃石、黃岡加裝電梯立法有關(guān)情況。

黃石在這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上分享既有住宅加裝電梯立法經(jīng)驗(yàn)，這背后究竟有什么“硬實(shí)力”？本報(bào)記者為你一一揭開答案。

全國(guó)首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規(guī)

2023年4月，黃石市啟動(dòng)既有住宅加裝電梯立法工作。市委三次召開會(huì)議，專題研究、解決立法中的困難和問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，先后6次召開市人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議，審議研究《黃石市既有住宅加裝電梯條例》草案，3次向市委匯報(bào)立法工作進(jìn)展情況，并按市委要求抓好貫徹落實(shí)。涉及立法重大問(wèn)題，市人大常委會(huì)多次征求省人大常委會(huì)意見，并就立法宗旨、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門反復(fù)協(xié)商、充分研究。

為使法規(guī)真正成為人民意愿的“最大公約數(shù)”，市人大常委會(huì)在深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)和居民小區(qū)調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的途徑，精心制作了線上小程序，發(fā)動(dòng)全市近3000戶居民參與問(wèn)卷調(diào)查，征集立法意見建議近萬(wàn)條，讓基層民意同步直達(dá)立法工作專班。與此同時(shí)，每次市人大常委會(huì)審議前，法規(guī)草案會(huì)發(fā)送至常委會(huì)組成人員，廣泛征求意見建議，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的立法實(shí)踐。

2023年10月23日，黃石市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決，全票通過(guò)了《黃石市既有住宅加裝電梯條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）；2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票通過(guò)、批準(zhǔn)了《條例》。

2024年3月1日，《黃石市既有住宅加裝電梯條例》正式施行。作為全國(guó)首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規(guī)，該《條例》為全省以法治方式推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作提供了“黃石樣本”。

實(shí)踐證明法規(guī)立得住行得通真管用

《黃石市既有住宅加裝電梯條例》頒布施行之所以引人注目，關(guān)鍵還在于其立得住、行得通、真管用。

在既有住宅加裝電梯立法調(diào)研過(guò)程中，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)“意見統(tǒng)一難”是加裝電梯工作面臨的首要難題。

如何破解難題？《條例》明確，既有住宅加裝電梯以住宅單元為單位，一戶申請(qǐng)即可啟動(dòng)所在住宅單元加裝電梯意愿征詢工作。同時(shí)，《條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，明確加裝電梯必須滿足以下條件：“應(yīng)當(dāng)由所在住宅單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”。

《條例》實(shí)施過(guò)程中，黃石一方面加大法規(guī)宣傳力度，讓居民知曉法規(guī)、理解法規(guī)、認(rèn)同法規(guī)，從思想上消除排斥、猶豫乃至阻礙電梯加裝的想法，形成加裝電梯的共識(shí)；另一方面創(chuàng)新電梯加裝工作機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層黨組織作用，實(shí)行黨員干部包保到戶、上門入戶方式協(xié)商解決加裝電梯難題，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以法，引導(dǎo)居民消除顧慮、消除隔閡。

在相關(guān)樓棟加裝電梯時(shí)，為維護(hù)群眾合法權(quán)益，黃石充分發(fā)揮專業(yè)部門作用，在確保消防安全、通行通暢的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段最大限度降低加裝電梯對(duì)低層住戶的影響。確實(shí)不可避免對(duì)相關(guān)方產(chǎn)生影響的，按照實(shí)事求是、公平公正原則，適當(dāng)給予補(bǔ)償。

隨著法規(guī)全面貫徹實(shí)施，意見統(tǒng)一難題得到較好解決，極大地推動(dòng)了黃石既有住宅加裝電梯工作。在新聞發(fā)布會(huì)上，我市亮出了一組漂亮的數(shù)據(jù)：2024年全市審批加裝電梯870部，開工834部，完工822部，加梯數(shù)量全省第一。這一數(shù)字是法規(guī)實(shí)施前全市累計(jì)加裝電梯數(shù)量的3倍還多。

寫好立法“后半篇文章”打通實(shí)施“最后一公里”

法律的生命力在于實(shí)施。為了寫好立法“后半篇文章”，黃石以“三個(gè)精準(zhǔn)發(fā)力”形成推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作的閉環(huán)，真正讓法規(guī)便民、利民、惠民。

在完善頂層設(shè)計(jì)上精準(zhǔn)發(fā)力。黃石市政府及其相關(guān)部門根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，先后制定出臺(tái)加裝電梯工作指引、技術(shù)導(dǎo)則、加裝電梯圖集、“高效辦成一件事”試點(diǎn)方案等4個(gè)文件，確保《條例》有效實(shí)施。

在健全工作機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力。黃石建立了“政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體、各方支持”的四方聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式和“一盤棋”整體謀劃、“一站式”報(bào)裝審批、“一攬子”政策支持、“一條心”共建共管的“四個(gè)一”工作機(jī)制，創(chuàng)造了“裝不裝群眾商、怎么裝群眾提、有糾紛群眾調(diào)、好不好群眾說(shuō)、如何管群眾定”的“五步工作法”。

在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理上精準(zhǔn)發(fā)力。黃石結(jié)合自身實(shí)際，探索出電梯全周期管理長(zhǎng)效模式。比如，下陸區(qū)團(tuán)城山街道錦苑小區(qū)，實(shí)行委托管理方式，設(shè)立獨(dú)立賬戶保障電梯的維保、衛(wèi)生、用電等費(fèi)用支出。黃石港區(qū)亞光社區(qū)探索出一個(gè)人管電梯、一公約管用戶、一賬戶管資金的“三個(gè)一”模式。該社區(qū)宏維湖濱花園小區(qū)由于加裝速度快、效果好，2024年被省住建廳評(píng)為“全省最美電梯項(xiàng)目案例”。

種下法治的種子，開出幸福的花朵。“從爬樓要35分鐘到‘一鍵直達(dá)’的25秒”，“從邁189步臺(tái)階回家到縮短至9步臺(tái)階即可到家”，既有住宅加裝電梯在實(shí)現(xiàn)居民便捷出行的同時(shí)，穩(wěn)穩(wěn)地托起了黃石人的民生幸福。（記者　胡波／文）